2020年1月1日，《外商投资法》及《外商投资法实施条例》正式实施。这两部新规的实施，究竟会对我国矿业发展产生怎样的影响？对境外投资者和我国矿业企业带来怎样的机遇和挑战？笔者结合实践进行如下分析。

——两部新规表明了我国对外商投资持积极鼓励与支持的态度。《外商投资法》第三条规定：国家坚持对外开放的基本国策，鼓励外国投资者依法在中国境内投资。国家实行高水平投资自由化便利化政策，建立和完善外商投资促进机制，营造稳定、透明、可预期和公平竞争的市场环境。《外商投资法实施条例》第二条进一步明确：国家鼓励和促进外商投资，保护外商投资合法权益，规范外商投资管理，持续优化外商投资环境，推进更高水平对外开放。

——两部新规确立的“准入前国民待遇加负面清单”外商管理制度为外国投资者进入我国矿业市场敞开了大门。《外商投资法》及《外商投资法实施条例》实施后，对于矿业领域的投资禁区仅剩下了“稀土、放射性矿产、钨勘查、开采及选矿”，除此之外，境外投资者可以和中国投资者一样，按照中国有关法律，依法合规地进行矿产资源勘查与开发。

——两部新规规定了促进外商投资的一些列具体措施，确保境外投资者在中国切实享受国民待遇。这些具体措施主要包括：

——在保障外商权益方面，两部新规从不征收、资金自由汇兑、知识产权保护、遵守政府承诺、建立健全外商投诉工作机制、自由建立或加入商协会等方面做了详尽规定，给境外投资者一颗“定心丸”。主要内容包括：

——两部新规除了鼓励和保护外商投资的规定之外，也明确了对外商投资的管理要求。

总之，两部新规的实施，为境外投资者进入中国开展与矿业相关的生产经营活动提供了有效的制度保障。各种配套的部门规章、地方性法规，以及各种相关规范性文件的陆续出台，有利于外商投资矿业的投资环境将逐渐形成。

不容置疑的是，中国矿业的对外开放势必会有更多的有竞争力的国际矿业公司进驻中国，加剧国内矿业市场竞争，给我国矿企带来直接正面的冲击。面对强有力的竞争对手，我国矿企需苦练内功，积极应对。但与此同时，也为我国矿企及我国矿业带来了良好的发展机遇。

首先，有了更多直接向跨国矿业公司学习的机会。我国矿业企业在深耕本土矿业的同时，也面临着“走出去”开展境外矿业投资的现实。绝大多数中国矿企缺乏跨国投资与经营的经验，而与进入我国的跨国矿业公司建立合资企业，共同开发中国矿业市场的过程，就是培养国际化矿业人才、学习国外先进技术和积累国际化矿业投资与经营经验的过程，且学习成本比自己“走出去”摸着石头过河要低得多。笔者认为，我国矿业企业应该把握机遇，积极寻找与成熟跨国矿业公司进行合作的机会，借助外方力量加速自身成长。

其次，向国际矿业资本市场融资的渠道更便利。融资难、融资贵、融资渠道不畅通，是摆在中国矿企面前的共同问题，尤其是对于需要长期持续投入但短期内又看不到现金流的初级勘探项目，更是难上加难。中国矿业的对外开放可以使国内的矿业项目，特别是初级勘探项目更畅通地走向国际矿业资本市场，通过在多伦多证券交易所、澳大利亚证券交易所上市，获得探矿、矿山建设的资金，在一定程度上解决融资难的问题。

再次，随着更多外国企业的进入，也会将一些国际先进的矿产勘查开发技术引入中国，提高中国矿业勘查开发效率和资源综合利用率，促进行业健康可持续发展。

最后，两部新规明确规定，外商可以参与有关外商的规则和标准制定，这也意味着，在行业规则与标准制定方面，中国矿业将更加与国际接轨，更深度地融入国际矿业，形成国内国际相统一的行业规则，这有利于提高中国矿企业“走出去”的能力和水平。

综上所述，笔者认为，《外商投资法》及《外商投资法实施条例》的实施，一方面，有利于境外投资者“走进来”，参与中国矿业的发展建设；另一方面，有利于中国矿业走向世界，培养国际化矿业人才和国际化矿业企业，最终促进我国矿业健康快速发展。

作者简介：

牛丽贤，资源产业经济博士、法律硕士、高级经济师，北京德恒律师事务所合伙人，牛博士矿业与金融观察平台创始人，牛博士矿业与金融沙龙活动发起人。

牛丽贤在深耕于矿产资源战略研究的同时，作为一名专职律师，长期致力于为海内外矿业投融资并购、争议解决等提供专业法律服务。

本文刊登于《中国矿业报》2020年1月8日第A6版


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